Информация об оценке представителями референтных групп качества и эффективности осуществления Рострудом своей деятельности, 2023 год

Скачать файл (.pdf)

О результатах общественной оценки деятельности Роструда и его территориальных органов в отдельных субъектах РФ в 2023 году

В 2023 году проведена общественная оценки работников и работодателей по вопросам осуществления трудовых отношений и взаимодействия с трудовыми инспекциями в Республике Крым, г. Севастополе, Луганской Народной Республике, Донецкой Народной Республике с учетом вхождения соответствующих территорий в состав Российской Федерации. Общественная оценка основана на данных опроса работников (426 респондента) и опроса работодателей (412 респондентов). По результатам исследования получены сравнительные оценки в разрезе изучаемых субъектов РФ, в том числе сформирован рейтинг трудовых инспекций на основе интегрального показателя эффективности, а также сформированы рекомендации по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности в области защиты трудовых прав граждан для исследуемых регионов.

Анализ включает 3 основных направления:

1. Оценка информированности работников и работодателей в отдельных субъектах Российской Федерации о порядке взаимодействия с Государственными инспекциями труда для решения вопросов в области организации трудовых отношений и защиты трудовых прав граждан

Результаты опроса показали, что доля работников, которые в полной мере осведомлены о деятельности трудовых инспекций в целоп по всем 4 регионам, составляет 33%, и еще 37% осведомлены частично.

Рассматривая показатель осведомленности работников о деятельности трудовых инспекций и Роструда по субъектам РФ, можно отметить, что наибольшее значение показателя отмечается в г. Севастополе и Республике Крым (рисунок 1)

Рисунок 1.

Можно предположить, что в ДНР и ЛНР наблюдаются более низкие показатели осведомленности из-за относительно недавнего вхождения данных регионов в состав Российской Федерации. 

В отношении работодателей проведен анализ показателей информированности по следующим аспектам:

А) Осведомленность предприятий о требованиях российского законодательства в области трудовых отношений. В связи с переходом на российское законодательство данный аспект ключевым для обеспечения соблюдения трудового законодательство при организации трудовых отношений (рисунок 2).

Рисунок 2.

Б) Осведомленность о видах контрольно-надзорных мероприятий. В соответствии федеральным зонодательством в сфере трудовых отношений используются следующие контрольно-надзорные и профилактические мероприятия: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; профилактический визит; объявление предостережения.

В рамках опроса работодателей было установлено, в какой степени подконтрольные субъекты осведомлены о данных видах мероприятий (рисунок 3).

Рисунок 3

Лучше всего работодатели исследуемых субъектов РФ осведомлены о профилактическом визите, а хуже всего — о рейдовом осмотре.

Кроме этого, в отношении работодателей изучался вопрос осведолменности о различных официальных источниках информирования. В результате этого можно отметить, что работодатели лучше осведомлены об официальном сайте Роструда и об нормативных актах. Данные источники знакомы 57% и 55% работодателей соответственно. О портале «Онлайнинспекция. рф» осведомлены только 20% работодателей, о справочном телефоне — 24%. Хуже всего работодатели знакомы с возможностью написать запрос в инспекцию труда по почте и лично обратиться в трудовую инспекцию. 

Низкая осведомленность о ключевых источниках официального инфомрирования является причиной недостаточной информированности работодателей и об условиях россикого законодательства в области трудовых отношений. В этой связи также могут быть рекомендованы соответствующие меры: активная информационная рассылка в адрес работодателей, изготовление буклетов, проведение семинаров с работодателями в том числе с использованием ВКС.

2. Характеристика факторов, влияющих на уровень информированности работников и работодателей о порядке взаимодействия с трудовыми инспекциями для решения вопросов в области трудовых отношений и защиты трудовых прав граждан

Ключевой фактор информированности, как работников, так и работодателей является использование ими официальных источников информирования. В частности, на портале «Онлайнинспекция. рф» представлено большое количество сервисов, позволяющих беспрепятственно получить актуальные сведения о российских требованиях к организации трудовых отношений.

По результатам исследования выявлено, что наиболее востребованными источниками информации у работников о трудовых правах граждан и способах их защиты являются официальные сайты Роструда (гострудинспекций), а также прямое изучение нормативных правовых актов. При этом большая часть респондентов вообще не пользовалась официальными источниками Роструда или трудовой инспекции. 

Средний по изучаемым субъектам РФ уровень удовлетворенности доступностью и понятностью информации официальных источников информации трудовой инспекции, Роструда составляет 65% (полностью удовлетворены источниками) и 93% (удовлетворены полностью или частично). Показатель удовлетворенности в разрезе изучаемых субъектов РФ составляет значения от 61% (в г. Севастополе) до 73% (в Республике Крым) (рисунок 4).

Рисунок 4.

Таким образом, налицо проблема того, что граждане не удовлетворены информацией в ситуации, когда основные информационные источники ими даже не используются. Вместо этого работники ориентируются на трудно воспринимаемую информацию нормативных правовых актов. Рекомендуется реализация мер, направленных на повышение информированности работников о наиболее удобных источниках информации о трудовых отношениях, например портале «Онлайнинспекция.рф».

Аналогичная проблема наблюдается и у работодателей. Основной источник получения информации — это нормативные правовые акты в то время, как портал «Онлайнинспекция. рф» является наименее востребованным (рисунок 5).

Рисунок 5.

Удовлетворенность источниками информации у работодателей составляет в среднем 67% (доля полностью удовлетворенных) и 86% (доля полностью и частично удовлетворенных).

3. Сравнительный анализ деятельности трудовых инспекций по комплексному критерию

Сравнительный анализ трудовых инспекций в исследуемых субъектах РФ проводится на основе расчета комплексного критерия (Ккомплекс) общественной оценки территориальных органов, который формируется с использованием общих критериев, характеризующих мнение работников (ОКрт) и мнение работодателей (ОКрб). Каждый из общих критериев в свою очередь формируется на основе частных критериев (ЧК). Весовые коэффициенты общих и частных критериев, также, как и перечень частных критериев определяются для каждого рейтинга в отдельности.

Весовые коэффициенты общих критериев имеют следующие значения:

Наименование общих критериев	Весовой коэффициент критерия
Общий критерий, характеризующий мнение работников ОКрт	0,7
Общий критерий, характеризующий мнение работодателей ОКрб	0,3

Для оценки по общему критерию, характеризующему мнение работников, использовались следующие частные критерии, характеризующие: мнение работников об открытости и понятности официальных источников; работу инспектора при личном посещении; продолжительность ожидания в очереди; условия ожидания; долю обращений работников, оставшихся без ответа; понятность и аргументированность ответа; соблюдение требований к срокам рассмотрения обращения; доверие к инспекции; эффективность PR-мероприятий ГИТ в регионе.

Для оценки по общему критерию, характеризующему мнение работодателей, использовались следующие частные критерии, характеризующие: удовлетворенность доступностью специальных мероприятий (семинары, вебинары) трудовых инспекций; сложность адаптации к российскому законодательству; полезность рекомендаций инспектора.

В результате было рассчитано значение комплексного критерия по каждому региону и проведено соответствующее ранжирование (рисунок 6). Лидирующую позицию занимает Республика Крым.

Рисунок 6.

Данный рейтинг отражает ключевые проблемы осуществления контрольно-надзорной деятельности:

— недостаточная информированность работников и работодателей об организации трудовых отношений в соответствии с законодательными требованиями. Наименее благоприятная ситуация с этим присуща г. Севастополю и ЛНР;

— недостаточное разъяснение со стороны инспектора вопросов трудовых отношений и путей решения сложившейся проблемы при личном приеме граждан. Данная проблема более актуальная для Республики Крым;

— большое количество обращений граждан, оставшихся без ответа. Наиболее остро проблема стоит для города Севастополя;

— недостаточная аргументированность ответа, направляемого в адрес заявителя (работника), в результате чего работники нередко снижают оценку работы инспекции в целом. Данная проблема также особенно актуальна для г. Севастополя;

— наличие потенциала сокращения сроков рассмотрения обращения (по наиболее типовым ситуациям);

— недостатки в условиях ожидания при личном приеме;

— необходимость более активного взаимодействия инспекторов с подконтрольными субъектами с целью полного и понятного разъяснения требований трудового законодательства.